উন্নয়ন বাজেট ব্যবহার করতে কে সাহায্য করতে পারে?
ড. নওশাদ আহমেদ : সাম্প্রতিক দশকগুলোতে উন্নয়ন ব্যয়ের দ্রুত বৃদ্ধির সঙ্গে বাংলাদেশে কর্মক্ষমতা ব্যবস্থাপনা, পর্যবেক্ষণ ও মূল্যায়নের (এম এন্ড ই) চাহিদা বেড়েছে। দুষ্প্রাপ্য বাজেটের সম্পদের সর্বোত্তম ব্যবহার নিশ্চিত করার জন্য দেশে একটি শক্তিশালী এম এন্ড ই সিস্টেম প্রয়োজন, যার অন্তত ৩৬ শতাংশ ২০২৩-২৪ অর্থবছরের উন্নয়ন বাজেটে বরাদ্দ করা হয়েছিলো। আওয়ামী লীগ সভানেত্রী শেখ হাসিনা ২০২৩ সালের ২৭ ডিসেম্বর ২০২৩ সালের জাতীয় নির্বাচনের জন্য তার দলের ইশতেহার ঘোষণা করেছিলেন, যাতে বাংলাদেশকে ২০৩১ সালের মধ্যে একটি উচ্চ মধ্যম আয়ের দেশ ও ২০৪১ সালের মধ্যে একটি উন্নত, সমৃদ্ধ ও স্মার্ট দেশ হিসাবে প্রতিষ্ঠা করা যায়। পূরণ করার জন্য একটি গুরুত্বপূর্ণ উপাদান প্রয়োজন। প্রধানমন্ত্রীর অঙ্গীকার হচ্ছে উন্নয়ন বাজেটের সর্বোত্তম ব্যবহার নিশ্চিত করা। উন্নয়ন বাজেট বাস্তবায়নের তত্ত্বাবধানের জন্য দায়ী একটি প্রতিষ্ঠান হলো বাস্তবায়ন পরিবীক্ষণ ও মূল্যায়ন বিভাগ (আইএমইডি), যা পরিকল্পনা মন্ত্রণালয়ের অধীনে পড়ে। কিন্তু আইএমইডি একদিনে তৈরি হয়নি। ১৯৭৫ সালের জানুয়ারিতে, রাষ্ট্রপতির কার্যালয়ের অধীনে প্রকল্প বাস্তবায়ন ব্যুরো প্রতিষ্ঠিত হলে, দেশে চলমান প্রকল্পগুলোর আনুষ্ঠানিক পর্যবেক্ষণ শুরু হয়। উন্নয়ন ব্যয় বৃদ্ধির কারণে, ব্যুরোকে ১৯৭৭ সালে প্রজেক্ট মনিটরিং বিভাগের নতুন শিরোনাম সহ একটি বিভাগে উন্নীত করা হয়।
১৯৮২ সালে বিভাগটির নামকরণ করা হয় ইমপ্লিমেন্টেশন মনিটরিং অ্যান্ড ইভালুয়েশন ডিভিশন (আইএমইডি) ও ১৯৮৪ সালে এটিকে পরিকল্পনা মন্ত্রণালয়ের অধীনে রাখা হয়। আইএমইডি এর কার্যাবলী যতোদূর মনিটরিং সংশ্লিষ্ট, মূল্যায়ন অন্তর্ভূক্ত : [১] বার্ষিক উন্নয়ন কর্মসূচিতে অন্তর্ভূক্ত উন্নয়ন প্রকল্পগুলোর আর্থিক ও ভৌত অগ্রগতি, [২] পণ্য ও সেবা সংগ্রহ, [৩] বাস্তবায়িত কাজের গুণমান ও পরিমাণ, [৪] কার্যক্রমগুলো উন্নয়ন প্রকল্প প্রস্তাবে অনুমোদিত প্রকল্প নকশার সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ কিনা, [৫] নির্মাণ কাজে ব্যবহৃত উপকরণের পরীক্ষাগার পরীক্ষা, [৬] বাস্তবায়নের সময় উদ্ভূত সমস্যা, [৭] প্রকল্পের কার্যকারিতা সম্পর্কে স্টেকহোল্ডারদের মতামত। আইএমইডি মূল্যায়নের পরিপ্রেক্ষিতে বিভিন্ন প্রকল্পের ফলাফল ও প্রভাবের প্রাসঙ্গিকতা, দক্ষতা, কার্যকারিতা ও অর্জন নির্ধারণ করে। আইএমইডি বেসরকারি সংস্থার সহায়তায় এক বছরে মোট চলমান প্রকল্পের প্রায় পাঁচ শতাংশের নমুনা মূল্যায়ন করে। খুব কমই বাকি প্রকল্পগুলো মূল মন্ত্রণালয়ের সমর্থনে কোনও মূল্যায়ন পায়। অন্যান্য ক্ষেত্রে মনিটরিং বিদ্যমান থাকে কিন্তু প্রকল্পের কার্যক্রম বাস্তবায়নের মূল্যায়ন করার জন্য সাইট ভিজিট কমিয়ে দেওয়া হয়, এই কার্যক্রমগুলো কীভাবে প্রত্যাশিত ফলাফলের সঙ্গে যুক্ত হবে তার কোনো বিশ্লেষণ ছাড়াই। এছাড়াও মূল্যায়ন সীমিত পরিসরে করা হয় ও সিদ্ধান্ত গ্রহণে খুব কমই ব্যবহৃত হয়। এটি লক্ষ্য করা গেছে যে মন্ত্রণালয় ও তাদের বিভাগের মধ্যে এমএন্ডই ফাংশনগুলো খারাপভাবে বোঝা যায়, কম অর্থায়ন করা হয় ও কম ব্যবহার করা হয়।
বছরের পর বছর ধরে, এম এন্ড ই এমনভাবে সরকারি কাজে প্রয়োগ করা হয়েছে যা নীতি-নির্ধারণ, পরিকল্পনা, বাজেট বা প্রকল্প বাস্তবায়নকে পর্যাপ্তভাবে অবহিত করেনি। বেশিরভাগ প্রকল্পে মূল্যায়নের অনুপস্থিতির কারণে বাংলাদেশে বেশিরভাগ সরকারি প্রকল্প পূর্ববর্তী হস্তক্ষেপ থেকে শিক্ষা না নিয়ে বাস্তবায়িত হচ্ছে, যা প্রকল্পের ফলাফল উন্নত করতে পারে ও প্রকল্প পরিচালনাকারীদের জবাবদিহিতা নিশ্চিত করতে পারে। উন্নয়ন অংশীদারদের তহবিল দিয়ে বাস্তবায়িত প্রকল্পগুলো সাধারণত একটি ব্যতিক্রম হয় যখন এটি এমএন্ডই এর ক্ষেত্রে আসে, কারণ এগুলো সাধারণত হস্তক্ষেপে অন্তর্ভূক্ত থাকে। কিন্তু তারপরও মূল্যায়নের ফলাফলগুলো বেশিরভাগ অর্থ সংস্থার অভ্যন্তরীণ উদ্দেশ্যে ব্যবহৃত হয়। আইএমইডি প্রকল্পগুলো নিরীক্ষণ ও মূল্যায়নের জন্য বাধ্যতামূলক ও সাম্প্রতিক বছরগুলোতে, এমএন্ডই-এর উপর গুণমানের নির্দেশিকা তৈরি করেছে। আইএমইডি অধিকারিকরা মানসম্মত এমএন্ডই প্রক্রিয়াগুলো অনুসরণ করে ও নিশ্চিত করে যে মূল্যায়ন প্রতিবেদনগুলো উচ্চ মানের, যা অবশ্যই উৎসাহজনক। এটি অন্যান্য মন্ত্রণালয় ও প্রকল্প কর্মকর্তাদের প্রশিক্ষণ, এমএন্ডই-এর গুণমান নিশ্চিত করা, ভালো প্রতিবেদন তৈরি করা ও সময়োপযোগীভাবে সুপারিশগুলো অনুসরণ করা নিশ্চিত করে। এটি আন্তরিকভাবে করা হলে, প্রকল্প বাস্তবায়নের গুণমান ও দক্ষতা উন্নত হবে ও জাতীয় বাজেট আরও ভালোভাবে ব্যবহার করা হবে।
সরকারি ব্যয়ের গুণমান উন্নত করতে ও সরকারি বিনিয়োগের মাধ্যমে অর্জিত ফলাফল পরিমাপ করার জন্য সরকারকে জরুরিভাবে সরকারি যন্ত্রপাতি জুড়ে একটি উন্নত এমএন্ডই সিস্টেম স্থাপন করা উচিত। এটি করা না হলে সরকারের পূর্বোক্ত উচ্চাকাক্সক্ষা উপলব্ধি করা কঠিন হতে পারে। উন্নয়ন প্রকল্পের গুণগত মান ও সময়মতো সমাপ্তি ছাড়া অষ্টম পঞ্চবার্ষিক পরিকল্পনা, প্রেক্ষিত পরিকল্পনা ও অন্যান্য খাত পরিকল্পনার উদ্দেশ্যগুলো অর্জন করা যাবে না। বর্তমানে, আইএমইডির ঢাকায় একটি অফিস রয়েছে যেখান থেকে সারা দেশে প্রকল্পগুলো পর্যবেক্ষণ করা কঠিন। তাই সরকারকে বিভাগীয় পর্যায়ে আইএমইডি বিকেন্দ্রীকরণের কথা বিবেচনা করা উচিত ও অতিরিক্ত কর্মী নিয়োগের অনুমতি দেওয়া উচিত, যাতে সংস্থাটি বর্তমানে সক্ষমতার চেয়ে আরও ব্যাপকভাবে প্রকল্প পর্যবেক্ষণ নিশ্চিত করতে পারে। একটি নির্দিষ্ট মূল্যের উপরে সমস্ত প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় একবার ও তারপরে প্রকল্পের মেয়াদ শেষে আবার মূল্যায়ন করা উচিত। একটি জাতীয় মূল্যায়ন নীতি, যা একটি কার্যকর মূল্যায়ন ব্যবস্থাকে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের জন্য নির্দেশিকা প্রদান করতে পারে, বাংলাদেশ সরকার কর্তৃক গ্রহণ করা উচিত। এই নীতি দেশে মূল্যায়নের অনুশীলনে পেশাদারিত্বের পরিচয় দিতে পারে। আইএমইডির ভূমিকাও প্রসারিত করা প্রয়োজন, যাতে এটি ফলাফল-ভিত্তিক ব্যবস্থাপনা, পর্যবেক্ষণ, মূল্যায়ন ও বিভিন্ন মন্ত্রণালয়, বিভাগ ও স্থানীয় সরকার সংস্থাগুলোতে জ্ঞান ও দক্ষতা স্থানান্তর করার জন্য অতিরিক্ত আদেশ ও তহবিল পায়।
লেখক : সাবেক জাতিসংঘ কর্মকর্তা, একজন অর্থনীতিবিদ ও নগর পরিকল্পনাবিদ। সূত্র : ডেইলি স্টার। অনুবাদ : মিরাজুল মারুফ