বার্ষিক উন্নয়ন পরিকল্পনা বাস্তবায়ন কি সন্তোষজনক?
ওয়াসি আহমেদ : বার্ষিক উন্নয়ন পরিকল্পনার (এডিপি) বাস্তবায়ন আবারও সন্তোষজনক অবস্থা থেকে অনেক দূরে চলে গেছে। এমনকি হতাশাজনকভাবে দরিদ্র অবস্থানে পৌঁছেছে। চলতি অর্থবছরের প্রথম সাত মাসে এডিপির আওতায় উন্নয়ন কাজ বাস্তবায়নের হার মাত্র ২৭.১১ শতাংশ, যা ১৪ বছরের মধ্যে সর্বনিম্ন। স্বাস্থ্য মন্ত্রণালয়, নৌপরিবহন মন্ত্রণালয়, সেতু বিভাগ ও প্রধানমন্ত্রীর কার্যালয় সহ কিছু বড় মন্ত্রণালয় এই সময়ের মধ্যে খারাপ পারফরম্যান্স করার কারণে এডিপি বাস্তবায়ন ধীর ছিলো। বাস্তবায়ন পরিবীক্ষণ ও মূল্যায়ন বিভাগের (আইএমইডি) তথ্য অনুযায়ী, চলতি অর্থবছরের (অর্থবছর) ২০২৩-২৪ সালের জুলাই-জানুয়ারি সময়ের মধ্যে সরকারি সংস্থাগুলো ৭৪৪.৬৪ বিলিয়ন টাকা বা মোট ২.৭৪ ট্রিলিয়ন এডিপি ব্যয়ের ২৭.১১ শতাংশ ব্যয় করেছে। গত অর্থবছরের একই সময়ে এডিপি বাস্তবায়নের হার ছিলো ২৮.১১ শতাংশ যা ১.০৫ শতাংশ বেশি। ২০২৩ অর্থবছরের একই সময়ে সরকারি সংস্থাগুলো ব্যয় করেছে ৭২০.৯০ বিলিয়ন টাকা, যা ২.৫৬ ট্রিলিয়ন এডিপির ২৮.১১ শতাংশ। করোনার প্রভাব থেকে পুনরুদ্ধারের পরেও যখন প্রকল্পের কাজগুলো মারাত্মকভাবে প্রভাবিত হয়েছিলো তখন সরকারি মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলো তাদের সক্ষমতার উন্নতি করতে ব্যর্থ হয়েছে। সাম্প্রতিক অতীতে এটি সবচেয়ে খারাপ পারফরম্যান্স হতে পারে কারণ সরকারি সংস্থাগুলো করোনার সময়ের কর্মক্ষমতা হার অতিক্রম করতে ব্যর্থ হয়েছে।
বর্তমান অর্থবছর ২০২৪-এর জন্য, সরকার প্রায় ১,৪০০টি উন্নয়ন প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য ২.৭৪ ট্রিলিয়ন টাকার এডিপি তৈরি করেছে। ঋণ ২০২২-এর জুলাই-জানুয়ারি সময়ের মধ্যে বাস্তবায়নের হার ছিলো ৩০.২১ শতাংশ, ঋণ-২০২১-এ ২৮.৪৫ শতাংশ, ঋণ-২০২০-এ ৩২.০৭ শতাংশ ও ঋণ-২০১৯-এ ৩৪.৪৩ শতাংশ। মোট এডিপির গৌরব নিয়ে পরিকল্পনাকারীদের জন্য আত্মপ্রতারণামূলক বলে মনে হচ্ছে। কেউ এটিকে এইভাবে দেখার প্রবণতা রাখে কারণ সময়সীমার মধ্যে যুক্তিসঙ্গতভাবে দক্ষতার সঙ্গে এডিপি-এর অধীনে উন্নয়ন কর্মসূচী বাস্তবায়ন করা একেবারেই অনুপস্থিত। ফলাফলটি প্রায়শই একটি বিঘ্নিত বাস্তবায়নের ব্যাপার যা অসংখ্য প্রকল্পের সামগ্রিক বাস্তবায়নকে খারাপভাবে প্রতিফলিত করে। সরকার এখন প্রধান ত্রুটি ও প্রতিবন্ধকতা সম্পর্কে অস্বীকার করার মেজাজে নেই। তাই সময়মতো প্রয়োজনীয় ব্যবস্থা নেওয়ার প্রচেষ্টা করা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।
এডিপির দুর্বল ও অদক্ষ বাস্তবায়ন সবসময়ই একটি সমস্যা হয়ে দাঁড়িয়েছে যার সঙ্গে দেশ নিয়মিতভাবে লড়াই করে আসছে। মৃত্যুদণ্ড কার্যকর করার দায়িত্বে থাকা ব্যক্তিদের দোষারোপ করে কোনো উদ্দেশ্য সাধিত হয় না। প্রকৃতপক্ষে, এটি গৃহীত প্রকল্প ও পদ্ধতির নির্বাচন যা প্রায়শই প্রশ্নবিদ্ধ হয়। বিশেষজ্ঞরা জাতীয় অগ্রাধিকারের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ প্রকল্পগুলো সনাক্ত করার জন্য জ্ঞানী পেশাদারদের একটি সেট দ্বারা কাজ করার জন্য একটি সঠিক প্রক্রিয়ার প্রয়োজনীয়তার কথা উল্লেখ করেছেন। পর্যাপ্ত অর্থনৈতিক বিশ্লেষণের অভাব, অর্থায়নের কৌশল, অননুমোদিত প্রকল্পের প্রাচুর্য, উন্নয়ন ও অনুন্নয়ন বাজেটের মধ্যে পর্যাপ্ত সমন্বয়ের অনুপস্থিতি, বিশেষজ্ঞ জনবলের ঘাটতি, পরিকল্পনা কমিশন ও মন্ত্রণালয়ের পরিকল্পনা সেলের দুর্বল সক্ষমতাকে প্রায়শই কিছু হিসাবে বিবেচনা করা হয়। দেশে একটি দক্ষ সরকারি ব্যয় ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠার প্রধান বাধা। ধীরগতির, ব্যাক-লোডেড বিতরণ ও ব্যয়ের নিম্ন মানের এডিপির অধীনে সরকারি ব্যয়ের জন্য পর্যাপ্ত ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থা থেকে অনেক দূরে প্রতিফলিত হয়। উন্নয়ন প্রকল্পের অব্যবহারের কারণে বিলম্বের কারণে অবাঞ্ছিত খরচ ব্যাপক ব্যয় ও সময় অতিবাহিত হয়।
এটা সুপরিচিত যে এডিপি-এর সঙ্গে তালিকাভুক্ত বেশ কিছু প্রকল্প, আনুষ্ঠানিকভাবে অনুমোদিত নয়, প্রতিটি আর্থিক বছরের টার্মিনাল পর্যায়ে অন্তর্ভুক্তির চাপ বাড়ায়। এটি প্রকৃতপক্ষে নির্বাচন প্রক্রিয়া চূড়ান্ত করার আগে প্রয়োজনীয় হোমওয়ার্ক করার জন্য একটি সঠিক প্রক্রিয়ার অনুপস্থিতিকে প্রতিফলিত করে। যদিও বাজেট প্রক্রিয়ায় অন্তর্ভুক্তির জন্য প্রকল্পগুলোর একটি তালিকা রাখা বাঞ্ছনীয়, কারণ সেগুলোকে আগে থেকেই সঠিকভাবে মূল্যায়ন করা উচিত ও বাজেট নথির মাধ্যমে না করে একটি মধ্যমেয়াদী পরিকল্পনা সরঞ্জামের মাধ্যমে পরিকল্পনা করে এগিয়ে আনা উচিত। আরেকটি সমস্যা হলো, দাতাদের প্রয়োজনীয়তা প্রকল্পের সনাক্তকরণ ও বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে একটি গুরুত্বপূর্ণ কারণও পাওয়া যায়। দাতারা যে প্রকল্পগুলোকে তহবিল দিতে চায় তার সমর্থনে শুধুমাত্র চাপ দেয় না, তবে প্রকল্পের সারগর্ভ মানের পরিবর্তে পদ্ধতিগত প্রয়োজনীয়তার উপর তাদের ফোকাস, ক্রয় ও লজিস্টিক-সম্পর্কিত সমস্যাগুলো এমন সমস্যা ক্ষেত্র যা প্রাসঙ্গিক সরকারি সংস্থাগুলো পরিচালনা করার জন্য পর্যাপ্তভাবে সজ্জিত নয়। যদিও প্রতি বছর এডিপি বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে এটি কমবেশি একই হতাশাজনক চিত্র, তবে বাস্তবায়নের সংস্কৃতি পরিবর্তনের ব্যবস্থা একেবারেই চোখে পড়ে না। কার্যনির্বাহী সংস্থাগুলোর উপর বোঝা চাপানোর আগে কার্যকর মনিটরিং সহ সরকারের একটি স্বচ্ছ ও দক্ষ প্রক্রিয়া তৈরি করা উচিত, যার ফলে সকলেই কীভাবে কাজটি করতে হবে সে সম্পর্কে পুরোপুরি সচেতন নয়।
ধিংরধযসবফ.নফ@মসধরষ.পড়স অনুবাদ : জান্নাতুল ফেরদৌস। সূত্র : দি ফিন্যান্সিয়াল এক্সপ্রেস