জলবায়ু অর্থায়ন, বৈদেশিক সাহায্য ও মধ্য আয়ের দেশসমূহ
মিজান আর খান : ইউএন ফ্রেমওয়ার্ক কনভেনশন অন ক্লাইমেট চেঞ্জের অধীনে স্বল্পোন্নত দেশ বিশেষজ্ঞ গ্রুপ দ্বারা আয়োজিত ন্যাপ এক্সপো ২০২৪ ২২-২৫ এপ্রিল ঢাকায় অনুষ্ঠিত হচ্ছে। এর উদ্দেশ্য হলো ‘রূপান্তরমূলক অভিযোজন’ অর্জনের জন্য কীভাবে জাতীয় অভিযোজন পরিকল্পনা বাস্তবায়নকে ত্বরান্বিত করা যায় সে সম্পর্কে স্টেকহোল্ডারদের মধ্যে অভিজ্ঞতা ভাগ করা ও অংশীদারিত্ব বৃদ্ধি করা। এই ধারণাটি উন্নয়ন সংস্থাগুলোর দ্বারা ক্রমবর্ধমানভাবে ব্যবহার করা হচ্ছে, কারণ জলবায়ু চরমগুলোর বিরুদ্ধে শুধুমাত্র বর্ধিত পদক্ষেপগুপলভ যথেষ্ট হবে না যা এলডিসিগুলোকে সবচেয়ে বেশি প্রভাবিত করে। কিন্তু এর জন্য একটি সক্রিয়কারী হিসেবে একটি মূল বিধানের প্রয়োজন: পর্যাপ্ত আন্তর্জাতিক অভিযোজন সমর্থন, বিশেষ করে এলডিসিগুলোর জন্য। তবে অভিযোজন অর্থায়নের বর্তমান অবস্থা কী? প্রথম যে সত্যটি প্রকাশ পায় তা হলো যে এলডিসিগুলোতে বিতরণ করা অভিযোজন অর্থের ৬০ শতাংশেরও বেশি ঋণ হিসেবে আসে, যা তাদের পূর্ববর্তী ঋণের তীব্র যন্ত্রণায় জ্বালানি দেয়। এর বাইরে, স্বল্পোন্নত দেশগুলোর অর্ধেকেরও বেশি সহায়তা প্রশমন প্রচেষ্টার অর্থায়নের জন্য যেখানে অভিযোজন প্রাথমিক ও জরুরি প্রয়োজন।
অধিকন্তু, জলবায়ু অর্থায়ন হিসেবে প্যাকেজ করা বৈদেশিক সাহায্যের একটি সিংহভাগ মধ্যম আয়ের দেশগুলোকে ক্রমবর্ধমানভাবে উপকৃত করছে। সামনের দিকে তাকালে, কপ২৮-এ অভিযোজন অর্থের দ্বিগুণ করার জন্য কোনও রাস্তার মানচিত্র দেওয়া হয়নি, যেমনটি কপ২৬-এ সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছিলো। অবশেষে, নতুন ক্ষতি ও ক্ষয়ক্ষতি তহবিল দ্বারা জাতিসংঘ, বিশ্বব্যাংক সিস্টেমের সামান্য অভিযোজন, অন্যান্য দুর্যোগ ঝুঁকি হ্রাস (ডিআরআর) তহবিলকে নরখাদক করার আশঙ্কার প্রমাণ পাওয়া যায় কপ২৮-এ অভিযোজনের লক্ষ্যের বিপরীতে ২০০ মিলিয়ন ডলারেরও কম সংগ্রহের মাধ্যম রয়েছে। মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের খুব দুর্বল জলবায়ু অর্থায়নের প্রতিশ্রুতিতে সংকীর্ণ রাজস্ব স্থান ইতিমধ্যেই স্পষ্ট ও কিছু প্রধান ইউরোপীয় ইউনিয়নের দেশগুলোর দ্বারা সাম্প্রতিক সাহায্য বাজেট হ্রাস করা হয়েছে। কাকতালীয়ভাবে, ৫০ টিরও বেশি দেশে ২০২৪ একটি নির্বাচনী বছর। কিন্তু তাদের মধ্যে অন্তত ২০টি প্রতিযোগিতামূলক নির্বাচন সহ, জলবায়ু পরিবর্তনকে একটি প্রতিদ্বন্দ্বিতাপূর্ণ ইস্যু হিসেবে সম্বোধন করবে। এই বছরের নির্বাচনের পরে সম্ভাব্য রাজনৈতিক পরিবর্তন জলবায়ু কূটনীতির জন্য দীর্ঘস্থায়ী প্রভাব ফেলবে। এমন ইঙ্গিত রয়েছে যে ইউরোপে সবুজ দলগুলো ভালো ফল করবে না ও ট্রাম্প জিতলে আমেরিকার দুর্বল সমর্থন আরও হ্রাস পাওয়ার সম্ভাবনা রয়েছে।
এই প্রতিকূলতার বিরুদ্ধে, কিছু ইতিবাচক প্রবণতা নিজেদেরকে পাতলা রূপালী আস্তরণ হিসেবে উপস্থাপন করে। আমরা মনে করতে পারি যে, ব্রিজটাউন ইনিশিয়েটিভের সঙ্গে প্যারিস ও নাইরোবিতে গত বছরের ফিনান্স সংক্রান্ত মিটিংগুলো ঋণ ত্রাণের ক্ষেত্রে অর্থের নতুন উৎসের সুবিধার জন্য বর্ধিত আন্তর্জাতিক ট্যাক্সেশন, আর্থিক স্থাপত্য সংস্কারের জন্য মামলা করেছিলো। বহুপাক্ষিক উন্নয়ন ব্যাংকগুলো পরবর্তী দশকে নিম্ন আয়ের দেশগুলোতে অতিরিক্ত ৩০০-$৪০০ বিলিয়ন ডলার দেওয়ার প্রতিশ্রুতি দিয়েছে। আরেকটি সংস্কার যা বিশ্বব্যাংকের ঋণ থেকে ইক্যুইটি অনুপাতকে এক শতাংশ করে ১৯ শতাংশে পরিবর্তন করেছে, যা বছরে প্রায় ৪ বিলিয়ন ডলার মুক্ত হতে পারে। ইউএনএফসিসিসি নির্বাহী সচিব সম্প্রতি আন্তর্জাতিক মুদ্রা তহবিল-কে ক্যাটাস্ট্রোফ কন্টেনমেন্ট রিলিফ ট্রাস্ট নামক একটি অস্পষ্ট তহবিলকে আরও বেশি ব্যবহার করার আহ্বান জানিয়েছেন। যা দুর্যোগগুলো ধ্বংসের পূর্বনির্ধারিত থ্রেশহোল্ডে আঘাত করলে দরিদ্রতম দেশগুলোকে ঋণ ত্রাণের জন্য অনুদান প্রদান করে। কিন্তু আইএমএফের সর্বশেষ প্রতিবেদনে দেখা গেছে তহবিলটির আর্থিক অবস্থা খারাপ।
তাই, কিছু অতিরিক্ত বাজেটের উৎস ছাড়া পর্যাপ্ত জলবায়ু অর্থায়ন কোনোভাবেই সংগঠিত হতে পারে না। ব্রাজিল, এ২০-এর চেয়ার হিসেবে, বিলিয়নেয়ারদের উপর সামান্য ট্যাক্সের বিষয়ে একমত হওয়ার জন্য কাজ করছে। এই শুল্কের কিছু জলবায়ু পদক্ষেপকে সমর্থন করতে পারে। আন্তর্জাতিক মেরিটাইম অর্গানাইজেশনে সরকারগুলোর দ্বারা সম্মত হওয়া আরেকটি নতুন উপকরণ হলো শিপিং নির্গমনের উপর একটি মূল্য রাখা। কিন্তু শিপিং আলোচকরা পরামর্শ দেন যে এই অর্থ তাদের শিল্প পরিষ্কার করার জন্য ব্যবহার করা হয়, জলবায়ু অর্থায়ন হিসেবে নয়। এই লেখক ও তার দলের দ্বারা সম্পন্ন করা আরেকটি গবেষণা হলো একটি সংশোধিত আন্তর্জাতিক এয়ার প্যাসেঞ্জার অ্যাডাপ্টেশন সলিডারিটি লেভি। যা অভিযোজন অর্থায়নের জন্য বছরে ৫০ বিলিয়ন ডলার পর্যন্ত সংগ্রহ করতে পারে। আমরা মনে করতে পারি যে জলবায়ু শাসনের মূল নীতি- স্বতন্ত্র ক্ষমতার উপর ভিত্তি করে সাধারণ কিন্তু আলাদা দায়িত্বগুলো- পরোক্ষভাবে দূষণকারী বেতন নীতি বোঝায়, যা উন্নত দেশগুলো আন্তর্জাতিক প্রয়োগের জন্য সম্মত নয়, কিন্তু তাদের সীমানার মধ্যে বিভিন্ন উপায়ে প্রয়োগ করে। পশ্চিমা বাজার-ভিত্তিক মডেল যার ভিত্তিতে জলবায়ু শাসন প্রতিষ্ঠিত হয়েছে তা আমাদের শিখিয়েছে যে জলবায়ু পরিবর্তন সবচেয়ে বড় বাজার ব্যর্থতা, যা পিপিপি প্রয়োগের মাধ্যমে সংশোধন করা যেতে পারে। যদিও কঠিন বর্জ্য ডাম্পিং ক্রমবর্ধমান ব্যয়বহুল ও নির্গমন সীমানা জুড়ে ছড়িয়ে পড়ে।
এই ধরনের নৈতিক দুর্নীতি দীর্ঘস্থায়ী নাও হতে পারে। কারণ বিশ্বজুড়ে ক্রমবর্ধমান সংখ্যক আদালতের মামলা বিচারাধীন, বড় নির্গমনকারী সরকার ও জীবাশ্ম জ্বালানী কোম্পানিগুলোর কাছ থেকে আর্থিক ক্ষতির জন্য। আমরা দুবাইতে জলবায়ু আলোচনার কথাও স্মরণ করতে পারি যেখানে ১৫৯ জন বিশ্বনেতা সাসটেইনেবল কৃষি, স্থিতিশীল খাদ্য ব্যবস্থা ও জলবায়ু অ্যাকশন-এর বিষয়ে আমিরাতি ঘোষণাপত্রে স্বাক্ষর করে খাদ্য নিরাপত্তা, জলবায়ু পরিবর্তনের বিষয়ে পদক্ষেপ নেওয়ার জন্য নিজেদের প্রতিশ্রুতিবদ্ধ করেছিলেন। এই প্রতিশ্রুতি স্কেলিং ফাইন্যান্সের জন্য অন্যান্য পরিকল্পনার সঙ্গে সারিবদ্ধ হওয়া দরকার। অভিযোজন অর্থের সুবিধার জন্য প্রতিষ্ঠানের ব্যালেন্স শীটগুলোর এই ধরনের পুনঃক্রমিককরণ একটি স্বাগত উন্নয়ন। ন্যাপ এক্সপো ২০২৪ গ্লোবাল সাউথ জুড়ে অনেক ভালো অভিযোজন অনুশীলনের জন্য একটি সুযোগ হবে। বাংলাদেশের আয়োজক হিসেবে, ভাগ করে নেওয়ার মতো অনেক পাঠ রয়েছে- এর দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার মডেল, তাদের মধ্যে এর স্মার্ট কৃষি ও অভিযোজন অনুশীলন প্রয়োজন। এই পাঠগুলো দুটি অতিরিক্ত পদক্ষেপের মাধ্যমে শক্তিশালী করা যেতে পারে: মুজিব জলবায়ু সমৃদ্ধি পরিকল্পনায় নির্ধারিত স্থানীয়ভাবে পরিচালিত অভিযোজন স্কেল করা, অভিযোজন সংক্রান্ত গ্লোবাল গোলের অধীনে কপ২৮ সিদ্ধান্তের পরামর্শ অনুসারে পর্যবেক্ষণ, মূল্যায়ন ও শেখার কাঠামোর বিকাশ। কিন্তু বাংলাদেশের এসব অর্জন বেশিরভাগ দেশীয় সম্পদের খরচে, দেশের ঋণ পরিশোধের ক্রমবর্ধমান বোঝার পরিপ্রেক্ষিতে বেশিদিন টিকিয়ে রাখা যায় না। সুতরাং, নির্গমনের উপর সংহতি শুল্ক আরোপ করে অনুদান-ভিত্তিক অভিযোজন অর্থ স্কেল করার জন্য এলডিসি/এলআইসি-র বিকল্প নেই।
লেখক : এলডিসি ইউনিভার্সিটিজ কনসোর্টিয়াম অন ক্লাইমেট চেঞ্জ এর স্বাধীন পরামর্শক এবং প্রযুক্তিগত নেতৃত্ব। অনুবাদ : জান্নাতুল ফেরদৌস। সূত্র : দি ডেইলি স্টার