
বাণিজ্যনীতি, উন্নয়ন ইতিহাস ও সামষ্টিক অর্থনৈতিক সূচক
জাইদি সাত্তার : বাজেটে নিমজ্জিত বাণিজ্য নীতির প্রকৃত অবস্থান ও দিকনির্দেশনা বোঝার জন্য একজনকে গভীরভাবে ড্রিল করতে হবে। একজন বাণিজ্য অর্থনীতিবিদ হিসেবে বার্ষিক বাজেটের রুব্রিকের অধীনে সরকারের বাণিজ্য নীতির বর্ণনার উপর একটি ফোকাস গত কয়েক বছর ধরে বাজেট-পরবর্তী কলামের জন্য আমার উপস্থাপক। এবারও তার ব্যতিক্রম নয়। কিন্তু এই সময়ে এটি আরও বেশি গুরুত্ব পেয়েছে এই সত্যের আলোকে যে অর্থনীতি বেশ কয়েকটি সমালোচনামূলক চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি, যা অবিলম্বে মনোযোগের দাবি রাখে। দুঃখের বিষয়, বাণিজ্য নীতি প্রায়শই রাডারে থাকে না। এটা বলা ন্যায্য যে সমীকরণের অভ্যন্তরীণ দিকটি রাজস্ব সংযম ও একটি সংকীর্ণ রাজস্ব ঘাটতির সংমিশ্রণের মাধ্যমে দারুনভাবে মোকাবেলা করা হয়েছে। যাতে চলমান মুদ্রানীতির মুদ্রাস্ফীতি-হ্রাস অবস্থানের পরিপূরক হয়। বাহ্যিক দিক থেকে অর্থপ্রদানের ভারসাম্যের স্থিতিশীলতা পুনরুদ্ধার করা আংশিকভাবে বাজেট উপস্থাপনের আগের সপ্তাহগুলোতে একটি নমনীয় বিনিময় হার ব্যবস্থায় চলে যাওয়ার মাধ্যমে সম্বোধন করা হয়েছিলো। ক্রলিং পেগ এর সঙ্গে বিশাল অবমূল্যায়নের শীর্ষে টাকার সামান্য অবচয়।
সমস্ত চোখ বাহ্যিক স্থিতিশীলতার একটি প্রধান সামষ্টিক অর্থনৈতিক সূচক সরকারি বৈদেশিক মুদ্রার রিজার্ভের দিকে আঠালো। বৈদেশিক মুদ্রার রিজার্ভ স্থিতিশীল করার জন্য একটি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ ছিলো বাজেট ঘোষণার কিছুদিন আগে কেন্দ্রীয় ব্যাংকের বিনিময় হার নমনীয়তার একটি ব্যবস্থা (বাণিজ্য নীতির একটি উপাদান) চালু করার পদক্ষেপ। প্রযুক্তিগতভাবে বাংলাদেশ ২০০৪ সাল থেকে একটি ভাসমান বিনিময় হার ব্যবস্থায় রয়েছে। যখন এই ধরণের বিনিময় হার ব্যবস্থা আনুষ্ঠানিকভাবে চালু হয়েছিলো। একটি অবাধে ভাসমান বিনিময় হার ব্যবস্থা হলো বিনিময় হারের নমনীয়তার প্রতীক। কাজ করার অনুমতি দেওয়া হলে বৈদেশিক মুদ্রার অতিরিক্ত চাহিদা (আমদানির মাধ্যমে) থাকলে বিনিময় হার হ্রাস পাবে ও যখন বৈদেশিক মুদ্রার অতিরিক্ত সরবরাহ (রপ্তানির মাধ্যমে) হবে তখন মূল্য হ্রাস পাবে। এইভাবে, এই সিস্টেমে একটি অন্তর্নির্মিত সমন্বয় প্রক্রিয়া রয়েছে (তাৎক্ষণিক নয় কিন্তু একটি সময়ের জন্য) বাণিজ্য বা চলতি অ্যাকাউন্ট ঘাটতি বা এমনকি সম্পূর্ণ অর্থপ্রদানের ভারসাম্য পুনরুদ্ধার করার জন্য। সাধারণত, ফ্লোটিং এক্সচেঞ্জ রেট সিস্টেমে সাবস্ক্রাইব করা বেশিরভাগ অর্থনীতি যাকে ‘পরিচালিত ফ্লোট’ বলা হয় তা মেনে চলে।
আমাদের ক্ষেত্রে ম্যানেজড ফ্লোট সময়ের সঙ্গে সঙ্গে এতোটাই আবদ্ধ হয়ে পড়ে যে সিস্টেমটি চাহিদা ও সরবরাহের পরিবর্তনে সাড়া দিতে ব্যর্থ হয়। ২০২০-২০২২ সালের দিকে একটি নির্দিষ্ট বিনিময় হার সিস্টেমের কাছে পৌঁছে। বিনিময় হার রপ্তানিকে অপ্রতিদ্বন্দ্বী করে তুলে উল্লেখযোগ্যভাবে অত্যধিক মূল্যবান হয়ে উঠেছে। এই অত্যধিক মূল্যায়নের একটি ইঙ্গিত ছিলো বাস্তব কার্যকর বিনিময় হার, যা রপ্তানি প্রতিযোগিতার একটি পরিমাপ, ২০১১ সালের তুলনায় ৫০ শতাংশের বেশি। ২০২৩ সালের মধ্যে এক্সচেঞ্জ রেটকে ৩০ শতাংশের ব্যাপক অবমূল্যায়ন করা এড়িয়ে চলুন ও ২০২৪ সালের মে মাসে প্রাক-বাজেট সমন্বয়ে আরও ৬ শতাংশ অবমূল্যায়ন করুন। এই ধরনের একটি উল্লেখযোগ্য এককালীন অবমূল্যায়ন-কয়েক বছর ধরে ধীরে ধীরে অবমূল্যায়নের পরিবর্তে-বিঘ্নিত করে ও একটি ধাক্কা দেয় অর্থনীতির বিভিন্ন অংশ। মুদ্রাস্ফীতি, বৈদেশিক মুদ্রার রিজার্ভ হ্রাস, আমদানি সীমাবদ্ধতা, অর্থপ্রদানের ভারসাম্যের অস্থিরতা সামষ্টিক অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতা পুনরুদ্ধার করার জন্য সাহসী পদক্ষেপের সঙ্গে মোকাবেলা করতে হয়েছিলো। দুর্ভাগ্যবশত, অর্থনীতির জন্য এই ব্যবস্থাগুলো দিনের দেরিতে এসেছিলো শুধুমাত্র গত তিন থেকে ছয় মাসে ২০২৫ অর্থবছরে বাজেট থেকে প্রত্যাশিত সমাপ্তি স্পর্শের সঙ্গে। সুতরাং, স্থিতিশীল ও ক্রমবর্ধমান প্রবৃদ্ধির পথে এগিয়ে যাওয়ার জন্য অভ্যন্তরীণ-বাহ্যিক উভয় ক্ষেত্রেই সামষ্টিক অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতা পুনরুদ্ধারের জন্য চূড়ান্ত ছোঁয়া দেওয়ার জন্য অর্থমন্ত্রীর নেতৃত্বে বাজেট নীতিনির্ধারকদের প্রশংসা করা ন্যায়সঙ্গত হবে। তিন দশক ধরে বাংলাদেশের অর্থনীতির মজুদ।
তবুও আমার দৃষ্টিতে বৈদেশিক মুদ্রার রিজার্ভ প্রায় সাড়ে তিন মাসের আমদানি কভারে সবেমাত্র স্থিতিশীল হওয়ার প্রেক্ষিতে বাণিজ্য নীতির ফ্রন্টে আরও কিছু সক্রিয়তা বাঞ্ছনীয় ছিলো যেখানে বৈদেশিক মুদ্রার রিজার্ভের জন্য একটি আরামদায়ক অঞ্চল পুনরুদ্ধার করা জরুরি। পাঁচ বা তার বেশি মাস আমদানি কভার। রপ্তানি বৃদ্ধি ও রেমিট্যান্স প্রবাহের জন্য উদ্দীপনা প্রদান করে রিজার্ভ বাড়ানোর জন্য আক্রমনাত্মক পদক্ষেপ প্রয়োজন। এখানেই রপ্তানিকে সঠিক উদ্দীপনা প্রদানের জন্য বাণিজ্য নীতির দিকনির্দেশনা গুরুত্বপূর্ণ হয়ে ওঠে। রপ্তানিকে উদ্দীপিত করার দিকে প্রথম পদক্ষেপ নেওয়া হয়েছে, বিনিময় হারের উল্লেখযোগ্য অবচয় যা রির-এর অতীত মূল্যায়নকে অনেকটাই বাদ দিয়েছে। কিন্তু একটি মৌলিক নীতি যা রপ্তানির উপর অভ্যন্তরীণ বিক্রয়কে সমর্থন করে শুল্কগুলোর রপ্তানি-বিরোধী পক্ষপাত এটি অবধান রয়ে গেছে। যদিও অবচয়-প্ররোচিত ট্যারিফ স্পাইক বোর্ড জুড়ে একটি বিরল সুযোগ উপস্থাপিত হয়েছিলো (৩৬ শতাংশ অবমূল্যায়ন সমস্ত শুল্ক ৩৬ শতাংশ বাড়িয়েছে)। এটি রাজস্ব কর্তৃপক্ষকে পীড়িত করে এমন রাজস্ব ক্ষতির প্রভাব ছাড়াই শুল্কের কঠোর যৌক্তিককরণের সুযোগ উপস্থাপন করেছে।
রপ্তানিবিরোধী পক্ষপাতের অধ্যবসায় উচ্চ শুল্ক সুরক্ষা ব্যবস্থা থেকে উদ্ভূত হয়। যা গার্হস্থ্য আমদানি প্রতিস্থাপন শিল্পকে সমর্থন করার উদ্দেশ্যে, যা পরে রপ্তানি কার্যকলাপকে নিরুৎসাহিত করে। কারণ তারা অভ্যন্তরীণ বিক্রয়ের তুলনায় কম লাভজনক হয়ে ওঠে। একটি উচ্চ প্রত্যাশা ছিলো যে গত এক বছরে এই বিষয়ে এতো আলোচনার পরে বাজেট যা সাধারণত শুল্ক সমন্বয়ের মাত্রা ও দিক নির্দেশ করে (বাণিজ্য নীতির দিক নির্দেশ করে)। আক্রমনাত্মকভাবে রপ্তানি-বিরোধী পক্ষপাত দূর করতে অগ্রসর হবে। একটি উল্লেখযোগ্য ডিগ্রি শুল্ক সুরক্ষা। প্রকৃতপক্ষে, একটি ইঙ্গিত রয়েছে যে এটি বন্ধ হতে পারে কারণ এফএম-এর বাজেট বক্তৃতায় জাতীয় শুল্ক নীতি ২০২৩-এর প্রণয়ন হাইলাইট করা হয়েছে। যা সম্পূর্ণ বা আংশিকভাবে বাস্তবায়িত হলে রপ্তানি বৈচিত্র্যের জন্য দরজা খুলে দিতে পারে, পণ্যের প্রতিযোগীতা বাড়াতে পারে, শুল্ক যুক্তিযুক্ত করতে পারে। রপ্তানি বিরোধী পক্ষপাত হ্রাস ও আমদানি প্রতিস্থাপন শিল্পের সুষম বিকাশ নিশ্চিত করার জন্য। যেহেতু বাজেট বক্তৃতায় এনটিপি ২০২৩-এর জন্য কোনো বাস্তবায়ন কর্মসূচি লক্ষণীয় ছিলো না। মিডিয়া রিপোর্ট অনুযায়ী, সম্ভবত পরবর্তীতে কর্মসূচি হাতে নেওয়া হবে।
শুল্ক যৌক্তিকতা ছিলো পরিমিত। কারণ রেগুলেটরি ডিউটি ও সম্পূরক শুল্ক ১১০টি ট্যারিফ লাইন থেকে প্রত্যাহার করা হয়েছিলো। বিস্ময়কর উপাদানটি ছিলো ১৭২ আরএমজি ট্যারিফ লাইনে এসডি-এর হ্রাস, ৪৫ শতাংশ থেকে ৩০ শতাংশে। কেন আরএমজি আমদানিতে এসডি সম্পূর্ণভাবে বাদ দেওয়া হচ্ছে না? আমরা যখন বিশ্বের দ্বিতীয় বৃহত্তম পোশাক রপ্তানিকারক তখন কি আমাদের আরএমজির জন্য প্রতিরক্ষামূলক শুল্ক দরকার? আসন্ন এলডিসি গ্র্যাজুয়েশনের আলোকে বাজেটে শুল্ক যৌক্তিককরণের কিছু দুর্বল ব্যবস্থাও রাখা হয়েছে যখন আক্রমনাত্মক পদক্ষেপের প্রয়োজন ছিলো। উদাহরণস্বরূপ, যেহেতু ৯০ শতাংশ এসডি সুরক্ষার উদ্দেশ্যে প্রয়োগ করা হয় (আমদানিতে উচ্চ হার, অভ্যন্তরীণ উৎপাদনে কম বা শূন্য এসডি), এটি ডবিালউটিও সম্মতির জন্য অসম্পূর্ণ হতে পারে। যদিও আমরা স্নাতক হওয়ার পর ডব্লিউটিও সদস্যদের পক্ষ থেকে কিছুটা যথাযথ সংযম আশা করতে পারি। তবে অ্যান্টি-ডাম্পিং বা কাউন্টারভেইলিং শুল্কের সম্ভাবনাকে উড়িয়ে দেওয়া যায় না। এইভাবে ট্যারিফ যৌক্তিককরণের পথে আক্রমণাত্মকভাবে অগ্রসর হওয়ার একটি সুযোগ মিস করা হয়েছিলো।
একটি উল্লেখযোগ্য উদ্ভাবন ছিলো দেশীয় শিল্পকে উদ্দীপনা দেওয়ার জন্য ‘মেইড ইন বাংলাদেশ’ কৌশলের উপর জোর দেওয়ার মাধ্যমে ব্র্যান্ড বাংলাদেশের প্রচার। বাজেট থেকে স্পষ্ট নয় যে নীতিনির্ধারকেরা এই কৌশলটি কী কৌশল অবলম্বন করছেন? এই বাণিজ্য নীতির কৌশলটির দুটি ধারা রয়েছে: ক. বাংলাদেশে তৈরি, বাংলাদেশে বিক্রি করুন ও খ. বাংলাদেশে তৈরি, বিশ্ববাজারে বিক্রি করুন। সমর্থন ব্যবস্থা সম্পর্কে আমার পড়া থেকে মনে হচ্ছে যে পছন্দের নীতিটি প্রাক্তন বিতরণের জন্য প্রস্তুত। যদিও রপ্তানিমুখী খাতগুলোও রাডারে রয়েছে। বাজেটটি সুরক্ষা সমর্থন সহ আমদানি প্রতিস্থাপনকারী শিল্পের প্রচারের দিকে মনোনিবেশ করছে বলে মনে হচ্ছে। আউটপুট শুল্ক বাড়ানো ও ইনপুট শুল্ক হ্রাস কার্যকর সুরক্ষা বাড়ানোর একটি ক্লাসিক প্রদর্শনের ফলে রপ্তানিকে নিরুৎসাহিত করা। রপ্তানি বিরোধী প্রণোদনা পক্ষপাতের মাধ্যমে একই পণ্য।
এখানেই বাণিজ্য ও উন্নয়নের ইতিহাস ভিন্ন ভিন্ন। বাণিজ্য নীতির প্রথম স্ট্র্যান্ড, অভ্যন্তরীণ বাজারকে কেন্দ্র করে, বিশ্বের কোথাও সাসটেইনেবল ভিত্তিতে সাত থেকে আট শতাংশ বৃদ্ধির হার দেয়নি। এই ঘটনার কোনো ঐতিহাসিক বা ক্রস-কান্ট্রি প্রমাণ নেই। অভ্যন্তরীণ বাজার যতো বড়ই হোক না কেন বিশ্ববাজারের আকার ও মাপকাঠির সঙ্গে এর কোনো মিল নেই। এটি বাণিজ্য নীতির দ্বিতীয় স্ট্র্যান্ড। যা বিশাল বৈশ্বিক বাজারের চাহিদাকে কাজে লাগিয়ে সাত, আট, নয় শতাংশ বা তারও বেশি বৃদ্ধির হার তৈরি করার সম্ভাবনা রাখে। চীন, ভিয়েতনাম ও বেশ কয়েকটি পূর্ব এশিয়ার দেশগুলো কয়েক দশকের মধ্যে দরিদ্র অর্থনীতিকে উচ্চ প্রবৃদ্ধি, উচ্চ আয়ের অর্থনীতিতে পরিণত করার ক্লাসিক উদাহরণ। বাংলাদেশের কি বাণিজ্য নীতির দ্বিতীয় অভিযোজন বেছে নেওয়া উচিত নয়? অধিকন্তু, এর সুস্পষ্ট প্রমাণ রয়েছে যে রপ্তানিমুখী শিল্পায়ন আমদানি প্রতিস্থাপন, অভ্যন্তরীণ বাজার চালিত শিল্পায়নের চেয়ে অনেক বেশি কর্মসংস্থান সৃষ্টি করে।
দেশ উন্নয়নের এলডিসি গ্র্যাজুয়েশন পর্যায়ে চলে যাওয়ায় বাণিজ্য নীতির দিকনির্দেশনার জন্য পুরো কৌশলটি তুলে ধরার জায়গা বাজেট হতে পারে না। এই বাজেট-পরবর্তী নোটটি সামনের টাস্কের জরুরিতাকে আন্ডারস্কোর করার জন্য বোঝানো হয়েছে। পাছে আমরা ২৪ নভেম্বর, ২০২৬-এ ক্লিফহ্যাংগারে পৌঁছতে পারি এলডিসি স্ট্যাটাস থেকে স্নাতক হওয়ার তারিখের মধ্যে। একটি সঙ্কট সর্বদা দখল করার সুযোগ উপস্থাপন করে। ১৯৯০ সালে যখন অর্থনীতি সামষ্টিক অর্থনৈতিক ও অর্থপ্রদানের ভারসাম্য সংকটের মুখোমুখি হয়েছিলো তখন দেশের নীতিনির্ধারকরা আমূল বাণিজ্য নীতি সংস্কার, বিনিয়োগ উদারীকরণ ও বাজার-ভিত্তিক সংস্কারের জন্য যেতে পছন্দ করেছিলেন। এই সংস্কারগুলো যদিও স্পষ্টতই অসম্পূর্ণ তবুও দুই দশকের দ্রুত প্রবৃদ্ধি ও দারিদ্র্য হ্রাসের প্রেরণা দিয়েছে। প্রদত্ত যে অর্থনীতি আবারও উচ্চতর মাত্রার সামষ্টিক অর্থনৈতিক ও অর্থপ্রদানের ভারসাম্যের চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি হয়েছে।
এলডিসি স্নাতক আসন্ন, কেউ অন্তত দীর্ঘ মেয়াদী বাণিজ্য ও ট্যাক্স নীতির ক্ষেত্রে পুনরুদ্ধার করার জন্য কাঠামোগত সংস্কারের আরেকটি রাউন্ডের সন্ধান করবে। সামষ্টিক অর্থনৈতিক, অর্থপ্রদানের ভারসাম্যের স্থিতিশীলতা ও এর দীর্ঘমেয়াদী দ্রুত বৃদ্ধির পথ পুনরায় শুরু করে। একটি মধ্যমেয়াদী উন্নয়ন কৌশল সম্পর্কে বাজেট শেষ খেলা নাও হতে পারে। বাণিজ্য নীতির দিকনির্দেশে পরিবর্তনের লক্ষণ রয়েছে। তবে আমাদের আশা পরিবর্তনের সঙ্গে এগিয়ে যাওয়ার ক্ষেত্রে আরও স্পষ্টতা ও আগ্রাসন ছিলো। হয়তো কর্মসূচীর সেই অংশটি বাজেট-পরবর্তী কার্যক্রমের জন্য ছেড়ে দেওয়া হয়েছে। এটা স্বীকার করা জরুরি যে বাণিজ্য বাংলাদেশের উন্নয়নের হাতিয়ার। এটি পরবর্তী দশক ও তার পরেও থাকবে। সুতরাং, ভবিষ্যৎ অগ্রগতির জন্য সবচেয়ে জনপ্রিয় বাণিজ্য নীতি গ্রহণ করা এখন একটি জাতীয় অপরিহার্য। লেখক : চেয়ারম্যান, পলিসি রিসার্চ ইনস্টিটিউট অব বাংলাদেশ (পিআরআই)। অনুবাদ : জান্নাতুল ফেরদৌস। সূত্র : দি ডেইলি স্টার
