সাদিক আহমেদ : ২০২৩ সালের জানুয়ারিতে বাংলাদেশ সামষ্টিক অর্থনীতির উপর চাপ মোকাবেলা করতে ও সংশ্লিষ্ট অর্থনৈতিক পতন ঠেকাতে ৪২ মাসব্যাপী ৪.৭ বিলিয়ন ডলারের আইএমএফ প্রোগ্রামে প্রবেশ করে। করোনা, বৈশ্বিক মুদ্রাস্ফীতি ও ইউক্রেন যুদ্ধ থেকে উদ্ভূত বাহ্যিক ধাক্কাগুলোর একটি সিরিজ দ্বারা সৃষ্ট এই চাপগুলো দুর্বল অর্থনৈতিক ব্যবস্থাপনার কারণে কয়েক বছর ধরে জমেছিল। তাই সামষ্টিক অর্থনৈতিক সমন্বয়, কাঠামোগত সংস্কার ও প্রাতিষ্ঠানিক শক্তিশালীকরণ এর সঙ্গে জড়িত। মূল আইএমএফ প্রোগ্রামটি ছয়টি পর্যালোচনায় বিভক্ত করা হয়েছিল। সংশ্লিষ্ট নীতি সংস্কারগুলো ক্রমান্বয়ে আরও চ্যালেঞ্জিং হওয়ার জন্য ডিজাইন করা হয়েছিল। ২৪ জুন দ্বিতীয় পর্যালোচনা প্রকাশের সফলভাবে আলোচনা করার জন্য সরকারের কিছুটা স্বস্তি নেওয়া উচিত। যদিও সরকার প্রথম ও দ্বিতীয় পর্যালোচনার জন্য অনেক শর্ত পূরণ করতে সফল হয়েছিল। আইএমএফ কে আরও কিছু বিষয়ে আরও নমনীয় হতে রাজি করেছিল। বস্তুত, এখন পর্যন্ত বাস্তবায়িত দুটি সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ নীতি সংস্কার হলো বিনিময় হার ও সুদের হারের নমনীয়তা। তবে রাজস্ব সংশোধন হয়নি। কর, ভর্তুকি, রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন উদ্যোগ, বাণিজ্য নীতি ও ব্যাংকিং খাতে কাঠামোগত সংস্কার যথেষ্ট অগ্রগতি করেনি। এই পটভূমিতে, আইএমএফ নয়টি নির্দিষ্ট ঝুঁকি ও অনিশ্চয়তা চিহ্নিত করেছে। যা আইএমএফ কর্মসূচির বাস্তবায়নের অগ্রগতিকে ঝুঁকিতে ফেলতে পারে, সামষ্টিক অর্থনীতিকে সফলভাবে স্থিতিশীল করতে ও একটি সাসটেইনবল পথে প্রবৃদ্ধি প্রক্রিয়া পুনরায় শুরু করতে বাংলাদেশের সক্ষমতাকে বাধাগ্রস্ত করতে পারে। এই ঝুঁকিগুলোর মধ্যে পাঁচটি বৈশ্বিক প্রকৃতির ও চারটি অভ্যন্তরীণ।
বৈশ্বিক ঝুঁকির মধ্যে রয়েছে আঞ্চলিক দ্বন্দ্বের তীব্রতা, পণ্যমূল্যের অস্থিরতা, আকস্মিক বৈশ্বিক মন্দা, পদ্ধতিগত আর্থিক অস্থিতিশীলতা ও গভীরতর ভূ-অর্থনৈতিক বিভাজন। অভ্যন্তরীণ বিষয়গুলো একটি বাজার-ভিত্তিক নমনীয় বিনিময় ব্যবস্থা বজায় রাখতে ব্যর্থতা, ব্যাংকিং খাতের সংস্কারের সমাধানে ব্যর্থতা, রোহিঙ্গা সংকট সমাধানে অপর্যাপ্ত আন্তর্জাতিক সহায়তা ও জলবায়ু পরিবর্তন সম্পর্কিত প্রাকৃতিক দুর্যোগের উচ্চতর ফ্রিকোয়েন্সি, তীব্রতার সঙ্গে সম্পর্কিত। বিশ্বব্যাপী ঝুঁকিগুলো ভালোভাবে চিহ্নিত করা হয়েছে। তাদের সঙ্গে ঝগড়া করা কঠিন। আঞ্চলিক দ্বন্দ্ব ও গভীরতর ভূ-অর্থনৈতিক বিভাজন বিশেষ উদ্বেগের বিষয়। তবুও এটা বলা ন্যায়সঙ্গত যে এই ঝুঁকিগুলোর অনেকগুলো কয়েক দশক ধরে বিরাজ করছে। এই ঝুঁকিগুলোর প্রধান নীতিগত অন্তর্নিহিততা হলো সামষ্টিক অর্থনীতিকে স্থিতিশীল করার জন্য সর্বাত্মক প্রচেষ্টা করা ও যতো দ্রুত সম্ভব সাসটেইনেবল প্রবৃদ্ধির গতি আবার শুরু করা। ক্রমবর্ধমান অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতা বাহ্যিক ধাক্কাগুলো শোষণ করার ও ভবিষ্যতে সংশোধনমূলক পদক্ষেপ নেওয়ার সর্বোত্তম উপায়। গার্হস্থ্য ঝুঁকির তালিকাটি খুব রক্ষণশীল ও কিছু বড়-টিকিট আইটেম মিস করে। রোহিঙ্গা সঙ্কটের বিষয়ে এটি একটি বাহ্যিক ঝুঁকির প্রকৃতিতে বেশি। আন্তর্জাতিক সমর্থন জোগাতে বাংলাদেশ যথাসাধ্য চেষ্টা করছে। আর্থিক সংস্কারের অগ্রগতি রোহিঙ্গাদের প্রয়োজনে অর্থায়নে আরও জায়গা তৈরি করতে সহায়তা করবে।
জলবায়ু-সম্পর্কিত প্রাকৃতিক দুর্যোগের বিষয়ে এটি আরও একটি দীর্ঘমেয়াদী চ্যালেঞ্জ। যদিও স্বীকার্য যে বৃহত্তর জলবায়ু স্থিতিশীলতা গড়ে তোলার জন্য নীতি ও কর্মসূচি প্রবর্তনের ক্ষেত্রে বাংলাদেশের প্রতিক্রিয়া এখনও পর্যন্ত দুর্বল ছিল। এটা স্পষ্ট নয় যে আইএমএফ প্রোগ্রামের ১.৪-বিলিয়ন ডলার জলবায়ু স্থিতিশীলতা উপাদান এই নীতির প্রতিক্রিয়া জোরদার করতে খুব কার্যকর হয়েছে কিনা। বিশেষ করে পরিকল্পনা, বাজেট, প্রণোদনা ও প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতার ক্ষেত্রে জলবায়ু পরিবর্তন নীতির মূলধারায় আনার ক্ষেত্রে। আমি আইএমএফের কোর্টে বলটি ফিরিয়ে দিতে চাই। সম্ভাব্য দীর্ঘমেয়াদী সুবিধার সঙ্গে উল্লেখযোগ্য জলবায়ু সংস্কারের জন্য প্রোগ্রামের নকশাটি পর্যাপ্ত ছিল কিনা তা দেখতে এই উপাদানটিকে পুনরায় মূল্যায়ন করতে বলবো। অবশিষ্ট দুটি অভ্যন্তরীণ ঝুঁকি উভয়ই অত্যন্ত প্রাসঙ্গিক ও উচ্চ ঝুঁকি বিভাগে পড়ে। আইএমএফ প্রোগ্রাম অনুমোদিত হওয়ার ১৮ মাস হয়ে গেছে ও ব্যাংকিং খাতে সামান্য অগ্রগতি অর্জিত হয়েছে। এতে নেতিবাচক ঝুঁকি বেড়েছে। অ-পারফর্মিং লোন, দুর্দশাগ্রস্ত সম্পদের পরিমাণ ক্রমাগত বাড়তে থাকে ও খুব শীঘ্রই যে কোনও সময় বিপরীতমুখী হওয়ার লক্ষণ নেই। ব্যাংকিং সংস্কারে অর্থপূর্ণ অগ্রগতি না হলে, আইএমএফ কর্মসূচির সামগ্রিক গুণমান ক্ষতিগ্রস্ত হবে। বিনিময় হারের উপর, ৮ মে সংস্কারের সঙ্গে একটি উৎসাহজনক সূচনা করা হয়েছে। বিনিময় হারের একীকরণ ও অন্তবর্তী ক্রলিং পেগ শাসনের গ্রহণ করা একটি সঠিক সংস্কার।
দ্রুত একটি সম্পূর্ণ নমনীয় বাজার-ভিত্তিক বিনিময় ব্যবস্থায় যাওয়ার জন্য পদক্ষেপ নিতে হবে। স্লিপেজ হওয়ার ঝুঁকি বেশি। তবে আইএমএফকে অবশ্যই এই ঝুঁকি পর্যবেক্ষণে সতর্ক থাকতে হবে ও ট্র্যাকে থাকার জন্য সরকারের সঙ্গে জড়িত থাকতে হবে। আইএমএফ ঝুঁকি ম্যাট্রিক্সে বেশ কিছু উল্লেখযোগ্য অভ্যন্তরীণ ঝুঁকি চিহ্নিত করা হয়নি। এই ঝুঁকিগুলো কেবলমাত্র উচ্চ নয় বরং সামষ্টিক অর্থনীতি ও প্রবৃদ্ধির গতি পুনরুদ্ধারের জন্য আইএমএফ দ্বারা উল্লিখিত অন্যান্য সাতটি ঝুঁকির (পাঁচটি বৈশ্বিক, রোহিঙ্গা ও প্রাকৃতিক দুর্যোগ) থেকে আরও তাৎক্ষণিক প্রতিকূল ফলাফল উপস্থাপন করে। প্রথম ও সর্বাগ্রে হলো রাজস্ব নীতির দুর্বলতা। এটি বাংলাদেশের উন্নয়ন কৌশলের অ্যাকিলিস হিল ও অগ্রগতি দীর্ঘকাল ধরে স্থবির হয়ে পড়েছে। আইএমএফ কর্মসূচির ১৮ মাস কিছু প্রান্তিক অগ্রগতি এনেছে। কিন্তু কর সংস্কার কর্মসূচির বেশিরভাগ প্রাতিষ্ঠানিক ও কাঠামোগত দিকগুলোকে সুরাহা করা হয়নি। তাৎক্ষণিক উদ্বেগের বিষয় হলো মুদ্রাস্ফীতি নিয়ন্ত্রণের জন্য আর্থিক নীতির সঙ্গে ২০২৫ অর্থবছর বাজেটের ধারাবাহিকতা। জিডিপির ৪.৬ শতাংশে, বাজেট ঘাটতি মূল্যস্ফীতি নিয়ন্ত্রণের জন্য প্রয়োজনীয় ক্রেডিট শক্ত করার অনুমতি দেওয়ার জন্য খুব বেশি। একটি উচ্চ ঝুঁকি রয়েছে যে বাজেট হয় ব্যক্তিগত ঋণের পরিমাণ বাড়িয়ে দেবে বা মুদ্রানীতি শিথিল করবে। যার ফলে মুদ্রাস্ফীতি নিয়ন্ত্রণকে হুমকির মুখে ফেলবে। বাজেটে একটি বড় অনুপস্থিত আইটেম হলো রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন উদ্যোগের সংস্কারের অনুপস্থিতি। এসওই-তে বিনিয়োগের আর্থিক রিটার্ন খুবই কম ও এই খারাপ পারফরম্যান্সকারী এসওইগুলোকে টিকিয়ে রাখার জন্য নেট বাজেটের স্থানান্তর অনেক বেশি। এসওই-এর সংস্কার একটি সহজ জয় ও আশ্চর্যজনকভাবে আইএমএফ প্রোগ্রামে এর উপর জোর দেওয়া হয়নি।
ব্যয়ের দিক থেকে বাজেটের ভর্তুকি লক্ষ্যমাত্রা অনেক বেশি যেখানে স্বাস্থ্য, শিক্ষা, প্রশিক্ষণ, কৃষি, পানি ও সামাজিক সুরক্ষার জন্য বরাদ্দ খুবই কম। এমন সময়ে যখন কর্মসংস্থান সীমাবদ্ধ, অর্থনীতি ধীর হয়ে যাচ্ছে, মুদ্রাস্ফীতি বেশি, সামাজিক সুরক্ষার জন্য নিম্ন স্তরের ব্যয় (সিভিল সার্ভিস পেনশন ব্যতীত জিডিপির ০.৮ শতাংশ) খুবই বিরক্তিকর ও অবশ্যই সংশোধন করা উচিত। আরেকটি বড় কাঠামোগত সংস্কার যেখানে খুব সামান্য অগ্রগতি হয়েছে তা বাণিজ্য সুরক্ষার জন্য উদ্বেগজনক। এটি আবার একটি দীর্ঘস্থায়ী চ্যালেঞ্জ। সম্পূরক ও নিয়ন্ত্রক শুল্ক সহ শুল্ক শুল্কের উপর কর রাজস্বের অত্যধিক নির্ভরতা, আইএমএফ প্রোগ্রামের ১৮ মাস পরেও বাণিজ্য সংস্কারের সঙ্গে কোনও অর্থপূর্ণ অগ্রগতি রোধ করেছে। ফলস্বরূপ, বাণিজ্য নীতির রপ্তানি-বিরোধী পক্ষপাত বিরাজ করে। যা রপ্তানি বৈচিত্র্য ও নন-আরএমজি রপ্তানির বৃদ্ধিকে বাধাগ্রস্ত করে। প্রকৃতপক্ষে, অর্থবছর ২০২৪-এ রপ্তানি প্রবৃদ্ধি মাত্র ২ শতাংশে নেমে আসা অর্থপ্রদানের ভারসাম্যের সাসটেইনেবল ব্যবস্থাপনা ও বৃদ্ধির গতি পুনরুদ্ধার উভয়ের জন্যই একটি অত্যন্ত উদ্বেগজনক উন্নয়ন। চূড়ান্ত অনুপস্থিত ঝুঁকি এলাকা হলো প্রশাসন ও প্রতিষ্ঠান। দুর্নীতির উচ্চ ঘটনা, যার মধ্যে কিছু প্রকাশ্যে প্রকাশ্যে প্রকাশ্যে এসেছে। বিশেষ করে এমন সময়ে যখন মুদ্রাস্ফীতি বেশি ও অর্থনীতি মন্থর হয়ে পড়েছে। সামাজিক ও অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতার জন্য একটি বিশাল হুমকি। সরকার দুর্নীতির বিরুদ্ধে জিরো টলারেন্স নীতি গ্রহণ করেছে। এটা জেনে স্বস্তিদায়ক কিন্তু এটাকে এখন তার জিরো টলারেন্স নীতি বাস্তবায়নের জন্য সিদ্ধান্তমূলকভাবে কাজ করতে হবে। এটি অবশ্যই দুর্নীতিগ্রস্ত অনুশীলনের মূল কারণগুলো খুঁজে বের করতে হবে, প্রয়োজনীয় প্রাতিষ্ঠানিক ও নিয়ন্ত্রক সংস্কারগুলো বাস্তবায়ন করতে হবে। যা ভাড়া চাওয়ার সুযোগকে দূর/কমিয়ে দেয়।
লেখক : পলিসি রিসার্চ ইনস্টিটিউট অব বাংলাদেশের (পিআরআই) ভাইস চেয়ারম্যান। অনুবাদ : জান্নাতুল ফেরদৌস। সূত্র : দি ডেইলি স্টার