
শ্রম খাতের সংস্কার, জিএসপি+ এবং এলডিসি গ্রাজুয়েশন
ওয়াসি আহমেদ : এতক্ষণে এটা স্পষ্ট যে দুই বছরেরও কম সময়ে এলডিসি গ্রাজুয়েশনের পর বাংলাদেশ তার উন্নত দেশের মর্যাদার কারণে অনেক নতুন চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি হতে প্রস্তুত। এগুলোর একটি ভালো চুক্তি ব্যবসা-বাণিজ্যের ক্ষেত্রে অগ্রাধিকারমূলক সুবিধার সঙ্গে সম্পর্কিত যা দেশ এতোদিন উপভোগ করেছিল ও এখনও এলডিসি হিসেবে উপভোগ করছে। এরকম একটি চ্যালেঞ্জ হলো নতুন ইইউ জেনারেলাইজড সিস্টেম অফ প্রেফারেন্স-প্লাস (জিএসপি-প্লাস) স্কিম। বিদ্যমান ইইউ-জিএসপি রপ্তানিতে শূন্য শুল্ক প্রদানের মাধ্যমে বাংলাদেশকে ইইউ বাজারে প্রবেশ করতে সক্ষম করার জন্য অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। জিএসপি+ নামকরণকৃত স্কিমটির সংশোধন এই স্কিমের অধীনে অগ্রাধিকারমূলক চিকিৎসার জন্য যোগ্যতা অর্জনে কিছু কঠোর পূর্বশর্ত যুক্ত করেছে। জিএসপি-প্লাস হলো শুল্ক অগ্রাধিকার কাঠামোর একটি পুনর্নির্মাণ যা অন্যদের মধ্যে শ্রম মান সম্পর্কিত আন্তর্জাতিক শ্রম সংস্থার (আইএলও) কনভেনশনগুলোর উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে। মানবাধিকার, শ্রম অধিকার, পরিবেশ সুরক্ষা, জলবায়ু পরিবর্তন ও সুশাসন সম্পর্কিত ২৭টি আন্তর্জাতিক কনভেনশনের অনুমোদন সাপেক্ষে অনাক্রম্য উন্নয়নশীল দেশগুলোর সাসটেইনেবল উন্নয়ন ও সুশাসনের জন্য জিএসপি+ একটি বিশেষ প্রণোদনা প্যাকেজ। রপ্তানি বহুমুখীকরণের অভাব ও আন্তর্জাতিক বাণিজ্য ব্যবস্থার মধ্যে অপর্যাপ্ত একীকরণের কারণে ক্ষতিগ্রস্ত দেশগুলোকে দুর্বল দেশগুলো বোঝায়। জিএসপি+ ইইউ ট্যারিফ লাইনের ৬৬ শতাংশের বেশি শুল্ক সম্পূর্ণ অপসারণের অনুমোদন দেয়। জিএসপি+ স্থিতি বজায় রাখা, বিশেষ করে কার্যকরী বাস্তবায়নের জন্য ও ২৭টি কনভেনশনের রিপোর্টিং বাধ্যবাধকতা মেনে চলার জন্য, ইইউ পর্যবেক্ষণ দ্বারা পরিচালিত হয়। ইইউ সুবিধাভোগী দেশগুলোতে কর্তৃপক্ষ ও স্টেকহোল্ডারদের সঙ্গে একটি সংলাপে জড়িত, জিএসপি+ সুবিধাভোগী দেশগুলোতে ঘন ঘন পর্যবেক্ষণ মিশনের ব্যবস্থা করে।
২০২৬ সালে বাংলাদেশকে উন্নয়নশীল দেশ হিসেবে আনুষ্ঠানিক ঘোষণার পর থেকে বিদ্যমান জিএসপি স্কিমের অধীনে ইইউতে ‘জিরো-ডিউটি ??অ্যাক্সেস’ তিন বছর অব্যাহত থাকবে। যদি বর্তমান অগ্রাধিকারগুলো পরিবর্তনের সময় না পাওয়া যায়, তাহলে বাংলাদেশ থেকে রপ্তানি ক্ষতিগ্রস্ত হবে গড়ে ৮.৭ শতাংশ শুল্ক। ফলস্বরূপ, এটি অনুমান করা হয় যে প্রতি বছর ৫.৭ শতাংশ হারে চালান হ্রাস পাবে। জিএসপি-প্লাসের অধীনে শুল্ক সুবিধার ধারাবাহিকতা এলডিসি স্নাতক হওয়ার পর শর্ত পূরণের সঙ্গে জড়িত থাকার প্রেক্ষিতে বাংলাদেশ শ্রম ও মানবাধিকার সংক্রান্ত আইএলও কনভেনশন ও অন্যান্য কয়েকটি বিষয় মেনে চলার অঙ্গীকার করেছে। এখন মূল প্রশ্ন- দেশ তার প্রতিশ্রুতি বাস্তবায়নে কতদূর এগিয়েছে, নাকি সময়সীমার মধ্যে অঙ্গীকার পূরণের অবস্থানে আছে? বিষয়টির অগ্রগতি ত্বরান্বিত করতে সরকার কর্তৃক প্রণীত জাতীয় কর্মপরিকল্পনা (ন্যাপ) এখনও সন্তোষজনকভাবে অগ্রসর হয়েছে বলে মনে করা হচ্ছে না। এনএপি বিস্তৃতভাবে নয়টি বিষয় কভার করে, যার মধ্যে রয়েছে সংগঠনের স্বাধীনতা, যৌথ দরকষাকষির বিষয়ে আইএলও মান মেনে বাংলাদেশ শ্রম আইন প্রণয়ন ও ২০২৫ সালের মধ্যে শিশুশ্রমের সকল প্রকার নির্মূল।
এ পর্যন্ত যে অগ্রগতি হয়েছে তার পূর্ণ অবস্থা পর্যালোচনা করতে ১২-১৬ নভেম্বর পর্যবেক্ষণ মিশন বাংলাদেশ সফর করবে বলে আশা করা হচ্ছে। এদিকে, ইইউ কমিশন ও আইএলও বারবার সরকারের কাছে ন্যাপের প্রয়োজনীয়তা পূরণের গুরুত্ব সম্পর্কে তাগিদ দিচ্ছে। দেশটির প্রতিশ্রুতির সঙ্গে সামঞ্জস্য রেখে আরও আলোচনার মাধ্যমে অগ্রাধিকারের বিষয় হিসেবে শ্রম আইনে অত্যন্ত প্রয়োজনীয় সংস্কার আনতে আইএলও বাংলাদেশকে অনুরোধ করেছে। আইএলওর গভর্নিং র্বোড জেনেভায় তার সদর দপ্তর ৩৫০ তম সভা শেষ করার পরে সর্বশেষ অনুরোধটি আসে। ৪ থেকে ১৪ মার্চের মধ্যে অনুষ্ঠিত অধিবেশনে সদস্য রাষ্ট্রগুলো জীবিত মজুরি ও সামাজিক ন্যায়বিচারকে শক্তিশালী করার উদ্যোগের বিষয়ে একাধিক সিদ্ধান্ত নিয়েছে। আইএলও-এর তত্ত্বাবধায়ক পদ্ধতির সঙ্গে সামঞ্জস্য রেখে সদস্যরা ভেনিজুয়েলা, নিকারাগুয়া ও বাংলাদেশ সহ বেশ কয়েকটি দেশের প্রতিবেদন পরীক্ষা করে। বাংলাদেশ সম্পর্কে বলতে গিয়ে আইএলও বলেছে যে, তার গভর্নিং বডি কর্মের রোডম্যাপ বাস্তবায়নের অগ্রগতি সম্পর্কিত প্রতিবেদনটি নোট করেছে ও শ্রম খাতের সংস্কারের জন্য তার ২০২১-২৬ সময়সীমার পাশাপাশি এখনও অর্জন করা ফলাফলের কথা মনে রেখেছে। অনুচ্ছেদ ২৬-এর সঙ্গে যুক্ত অসামান্য সমস্যাগুলোর সমাধানের জন্য আরও ত্রিপক্ষীয় পরামর্শে নিযুক্ত হওয়ার জন্য বাংলাদেশের প্রতিশ্রুতি উল্লেখ করেছে, যা কনভেনশন ৮১, ৮৭ ও ৯৮-এর কথিত অ-পালন সংক্রান্ত আইএলও-এর অভিযোগ দায়েরের পদ্ধতির সঙ্গে সম্পর্কিত। শিল্প ইউনিটে শ্রম পরিদর্শন, কনভেনশন ৮৭ সমিতির স্বাধীনতাকে বোঝায় ও কনভেনশন ৯৮ সমষ্টিগত দর কষাকষির অধিকারের সঙ্গে সম্পর্কিত। আইএলও বাংলাদেশ ও সামাজিক অংশীদারদেরকে অগ্রাধিকারের বিষয় হিসেবে প্রয়োজনীয় সমস্ত সংস্কার আনার লক্ষ্যে গঠনমূলক পদ্ধতিতে তাদের ত্রিপক্ষীয় পরামর্শ অনুসরণ করার আহ্বান জানিয়েছে।
সরকার বাংলাদেশ শ্রম আইন, ২০০৬ ও বাংলাদেশ শ্রম বিধি সংশোধনের প্রক্রিয়ার কথা জানিয়েছে। এটি বাংলাদেশ রপ্তানি প্রক্রিয়াকরণ অঞ্চল (ইপিজেড) শ্রম আইন, ২০১৯ সম্পর্কিত সংশোধনী প্রস্তাবগুলোতে কাজ করার জন্য একটি ত্রিপক্ষীয় স্থায়ী কমিটির সংস্কারেরও উল্লেখ করেছে। নিবন্ধিত ট্রেড ইউনিয়ন, সক্রিয় শ্রম পরিদর্শকদের সংখ্যা বৃদ্ধি ও আরও পরিদর্শকদের ক্রমাগত নিয়োগ। পাশাপাশি ডিপার্টমেন্ট অব ইন্সপেকশন ফর ফ্যাক্টরিস অ্যান্ড এস্টাব্লিশমেন্টস (ডিআইএফই) এর আইনি ইউনিটের সক্ষমতা বৃদ্ধির কথা প্রতিবেদনে উল্লেখ করা হয়েছে। আইএলও গভর্নিং বডিজ ২০২৪ সালের নভেম্বরে অনুষ্ঠিতব্য ৩৫২ তম অধিবেশনে ২৬ অনুচ্ছেদ সম্পর্কিত সমস্ত অসামান্য সমস্যা সমাধানের জন্য রোডম্যাপ বাস্তবায়নে আরও অগ্রগতি সম্পর্কে রিপোর্ট করার জন্য বাংলাদেশকে অনুরোধ করেছিল। পূর্বোক্ত আলোকে, বাংলাদেশের কোনো বিকল্প নেই। কিন্তু ইইউ বাজারে এর রপ্তানি প্রতিযোগিতা বজায় রাখার জন্য জিএসপি+ এর যোগ্যতা অর্জনের জন্য প্রয়োজনীয় সমস্ত ব্যবস্থা গ্রহণ করা। অন্য কথায়, এলডিসি গ্রাজুয়েশনের পর শুল্ক অগ্রাধিকার অব্যাহত রাখা দেশের রপ্তানি খাতের টিকিয়ে রাখার জন্য অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। ধিংরধযসবফ.নফ@মসধরষ.পড়স অনুবাদ : জান্নাতুল ফেরদৌস। সূত্র : দি ফিন্যান্সিয়াল এক্সপ্রেসশ্রম খাতের সংস্কার, জিএসপি+ এবং এলডিসি গ্রাজুয়েশন
ওয়াসি আহমেদ : এতক্ষণে এটা স্পষ্ট যে দুই বছরেরও কম সময়ে এলডিসি গ্রাজুয়েশনের পর বাংলাদেশ তার উন্নত দেশের মর্যাদার কারণে অনেক নতুন চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি হতে প্রস্তুত। এগুলোর একটি ভালো চুক্তি ব্যবসা-বাণিজ্যের ক্ষেত্রে অগ্রাধিকারমূলক সুবিধার সঙ্গে সম্পর্কিত যা দেশ এতোদিন উপভোগ করেছিল ও এখনও এলডিসি হিসেবে উপভোগ করছে। এরকম একটি চ্যালেঞ্জ হলো নতুন ইইউ জেনারেলাইজড সিস্টেম অফ প্রেফারেন্স-প্লাস (জিএসপি-প্লাস) স্কিম। বিদ্যমান ইইউ-জিএসপি রপ্তানিতে শূন্য শুল্ক প্রদানের মাধ্যমে বাংলাদেশকে ইইউ বাজারে প্রবেশ করতে সক্ষম করার জন্য অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। জিএসপি+ নামকরণকৃত স্কিমটির সংশোধন এই স্কিমের অধীনে অগ্রাধিকারমূলক চিকিৎসার জন্য যোগ্যতা অর্জনে কিছু কঠোর পূর্বশর্ত যুক্ত করেছে। জিএসপি-প্লাস হলো শুল্ক অগ্রাধিকার কাঠামোর একটি পুনর্নির্মাণ যা অন্যদের মধ্যে শ্রম মান সম্পর্কিত আন্তর্জাতিক শ্রম সংস্থার (আইএলও) কনভেনশনগুলোর উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে। মানবাধিকার, শ্রম অধিকার, পরিবেশ সুরক্ষা, জলবায়ু পরিবর্তন ও সুশাসন সম্পর্কিত ২৭টি আন্তর্জাতিক কনভেনশনের অনুমোদন সাপেক্ষে অনাক্রম্য উন্নয়নশীল দেশগুলোর সাসটেইনেবল উন্নয়ন ও সুশাসনের জন্য জিএসপি+ একটি বিশেষ প্রণোদনা প্যাকেজ। রপ্তানি বহুমুখীকরণের অভাব ও আন্তর্জাতিক বাণিজ্য ব্যবস্থার মধ্যে অপর্যাপ্ত একীকরণের কারণে ক্ষতিগ্রস্ত দেশগুলোকে দুর্বল দেশগুলো বোঝায়। জিএসপি+ ইইউ ট্যারিফ লাইনের ৬৬ শতাংশের বেশি শুল্ক সম্পূর্ণ অপসারণের অনুমোদন দেয়। জিএসপি+ স্থিতি বজায় রাখা, বিশেষ করে কার্যকরী বাস্তবায়নের জন্য ও ২৭টি কনভেনশনের রিপোর্টিং বাধ্যবাধকতা মেনে চলার জন্য, ইইউ পর্যবেক্ষণ দ্বারা পরিচালিত হয়। ইইউ সুবিধাভোগী দেশগুলোতে কর্তৃপক্ষ ও স্টেকহোল্ডারদের সঙ্গে একটি সংলাপে জড়িত, জিএসপি+ সুবিধাভোগী দেশগুলোতে ঘন ঘন পর্যবেক্ষণ মিশনের ব্যবস্থা করে।
২০২৬ সালে বাংলাদেশকে উন্নয়নশীল দেশ হিসেবে আনুষ্ঠানিক ঘোষণার পর থেকে বিদ্যমান জিএসপি স্কিমের অধীনে ইইউতে ‘জিরো-ডিউটি ??অ্যাক্সেস’ তিন বছর অব্যাহত থাকবে। যদি বর্তমান অগ্রাধিকারগুলো পরিবর্তনের সময় না পাওয়া যায়, তাহলে বাংলাদেশ থেকে রপ্তানি ক্ষতিগ্রস্ত হবে গড়ে ৮.৭ শতাংশ শুল্ক। ফলস্বরূপ, এটি অনুমান করা হয় যে প্রতি বছর ৫.৭ শতাংশ হারে চালান হ্রাস পাবে। জিএসপি-প্লাসের অধীনে শুল্ক সুবিধার ধারাবাহিকতা এলডিসি স্নাতক হওয়ার পর শর্ত পূরণের সঙ্গে জড়িত থাকার প্রেক্ষিতে বাংলাদেশ শ্রম ও মানবাধিকার সংক্রান্ত আইএলও কনভেনশন ও অন্যান্য কয়েকটি বিষয় মেনে চলার অঙ্গীকার করেছে। এখন মূল প্রশ্ন- দেশ তার প্রতিশ্রুতি বাস্তবায়নে কতদূর এগিয়েছে, নাকি সময়সীমার মধ্যে অঙ্গীকার পূরণের অবস্থানে আছে? বিষয়টির অগ্রগতি ত্বরান্বিত করতে সরকার কর্তৃক প্রণীত জাতীয় কর্মপরিকল্পনা (ন্যাপ) এখনও সন্তোষজনকভাবে অগ্রসর হয়েছে বলে মনে করা হচ্ছে না। এনএপি বিস্তৃতভাবে নয়টি বিষয় কভার করে, যার মধ্যে রয়েছে সংগঠনের স্বাধীনতা, যৌথ দরকষাকষির বিষয়ে আইএলও মান মেনে বাংলাদেশ শ্রম আইন প্রণয়ন ও ২০২৫ সালের মধ্যে শিশুশ্রমের সকল প্রকার নির্মূল।
এ পর্যন্ত যে অগ্রগতি হয়েছে তার পূর্ণ অবস্থা পর্যালোচনা করতে ১২-১৬ নভেম্বর পর্যবেক্ষণ মিশন বাংলাদেশ সফর করবে বলে আশা করা হচ্ছে। এদিকে, ইইউ কমিশন ও আইএলও বারবার সরকারের কাছে ন্যাপের প্রয়োজনীয়তা পূরণের গুরুত্ব সম্পর্কে তাগিদ দিচ্ছে। দেশটির প্রতিশ্রুতির সঙ্গে সামঞ্জস্য রেখে আরও আলোচনার মাধ্যমে অগ্রাধিকারের বিষয় হিসেবে শ্রম আইনে অত্যন্ত প্রয়োজনীয় সংস্কার আনতে আইএলও বাংলাদেশকে অনুরোধ করেছে। আইএলওর গভর্নিং র্বোড জেনেভায় তার সদর দপ্তর ৩৫০ তম সভা শেষ করার পরে সর্বশেষ অনুরোধটি আসে। ৪ থেকে ১৪ মার্চের মধ্যে অনুষ্ঠিত অধিবেশনে সদস্য রাষ্ট্রগুলো জীবিত মজুরি ও সামাজিক ন্যায়বিচারকে শক্তিশালী করার উদ্যোগের বিষয়ে একাধিক সিদ্ধান্ত নিয়েছে। আইএলও-এর তত্ত্বাবধায়ক পদ্ধতির সঙ্গে সামঞ্জস্য রেখে সদস্যরা ভেনিজুয়েলা, নিকারাগুয়া ও বাংলাদেশ সহ বেশ কয়েকটি দেশের প্রতিবেদন পরীক্ষা করে। বাংলাদেশ সম্পর্কে বলতে গিয়ে আইএলও বলেছে যে, তার গভর্নিং বডি কর্মের রোডম্যাপ বাস্তবায়নের অগ্রগতি সম্পর্কিত প্রতিবেদনটি নোট করেছে ও শ্রম খাতের সংস্কারের জন্য তার ২০২১-২৬ সময়সীমার পাশাপাশি এখনও অর্জন করা ফলাফলের কথা মনে রেখেছে। অনুচ্ছেদ ২৬-এর সঙ্গে যুক্ত অসামান্য সমস্যাগুলোর সমাধানের জন্য আরও ত্রিপক্ষীয় পরামর্শে নিযুক্ত হওয়ার জন্য বাংলাদেশের প্রতিশ্রুতি উল্লেখ করেছে, যা কনভেনশন ৮১, ৮৭ ও ৯৮-এর কথিত অ-পালন সংক্রান্ত আইএলও-এর অভিযোগ দায়েরের পদ্ধতির সঙ্গে সম্পর্কিত। শিল্প ইউনিটে শ্রম পরিদর্শন, কনভেনশন ৮৭ সমিতির স্বাধীনতাকে বোঝায় ও কনভেনশন ৯৮ সমষ্টিগত দর কষাকষির অধিকারের সঙ্গে সম্পর্কিত। আইএলও বাংলাদেশ ও সামাজিক অংশীদারদেরকে অগ্রাধিকারের বিষয় হিসেবে প্রয়োজনীয় সমস্ত সংস্কার আনার লক্ষ্যে গঠনমূলক পদ্ধতিতে তাদের ত্রিপক্ষীয় পরামর্শ অনুসরণ করার আহ্বান জানিয়েছে।
সরকার বাংলাদেশ শ্রম আইন, ২০০৬ ও বাংলাদেশ শ্রম বিধি সংশোধনের প্রক্রিয়ার কথা জানিয়েছে। এটি বাংলাদেশ রপ্তানি প্রক্রিয়াকরণ অঞ্চল (ইপিজেড) শ্রম আইন, ২০১৯ সম্পর্কিত সংশোধনী প্রস্তাবগুলোতে কাজ করার জন্য একটি ত্রিপক্ষীয় স্থায়ী কমিটির সংস্কারেরও উল্লেখ করেছে। নিবন্ধিত ট্রেড ইউনিয়ন, সক্রিয় শ্রম পরিদর্শকদের সংখ্যা বৃদ্ধি ও আরও পরিদর্শকদের ক্রমাগত নিয়োগ। পাশাপাশি ডিপার্টমেন্ট অব ইন্সপেকশন ফর ফ্যাক্টরিস অ্যান্ড এস্টাব্লিশমেন্টস (ডিআইএফই) এর আইনি ইউনিটের সক্ষমতা বৃদ্ধির কথা প্রতিবেদনে উল্লেখ করা হয়েছে। আইএলও গভর্নিং বডিজ ২০২৪ সালের নভেম্বরে অনুষ্ঠিতব্য ৩৫২ তম অধিবেশনে ২৬ অনুচ্ছেদ সম্পর্কিত সমস্ত অসামান্য সমস্যা সমাধানের জন্য রোডম্যাপ বাস্তবায়নে আরও অগ্রগতি সম্পর্কে রিপোর্ট করার জন্য বাংলাদেশকে অনুরোধ করেছিল। পূর্বোক্ত আলোকে, বাংলাদেশের কোনো বিকল্প নেই। কিন্তু ইইউ বাজারে এর রপ্তানি প্রতিযোগিতা বজায় রাখার জন্য জিএসপি+ এর যোগ্যতা অর্জনের জন্য প্রয়োজনীয় সমস্ত ব্যবস্থা গ্রহণ করা। অন্য কথায়, এলডিসি গ্রাজুয়েশনের পর শুল্ক অগ্রাধিকার অব্যাহত রাখা দেশের রপ্তানি খাতের টিকিয়ে রাখার জন্য অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। ধিংরধযসবফ.নফ@মসধরষ.পড়স অনুবাদ : জান্নাতুল ফেরদৌস। সূত্র : দি ফিন্যান্সিয়াল এক্সপ্রেস
